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民航总局:完善航空安保机制 切实提高安保水平

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摘要:民航总局:完善航空安保机制 切实提高安保水平
继我国民航成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统之后,随着民航安全管理的提升,我国凭借良好的安全纪录跻身世界民用航空安全先进国家行列。

近年来,我国民航飞机拥有量快速增长,飞行总量节节攀升。近五年来,飞机拥有量年均增长212架,其中运输飞机年均增长119架。截至目前,全行业共有飞机3098架,其中运输飞机1853架,运输飞机总量比2008年增长近50%。“十一五”期间,我国民航运输飞行总量达到2037万小时,接近“十五”期间的两倍,超过“十一五”前55年运输飞行总量的总和。

在飞行总量快速增长、安全压力持续增大的形势下,我国民航系统共同努力,取得了良好的安全生产业绩。2008-2011年,我国运输航空百万小时重大事故率为0.05(同期世界平均水平约为0.3,其中美国为0.18),百万架次重大事故率为0.11(同期世界平均水平为0.5,其中美国为0.27),亿客公里死亡人数为0.003(同期世界平均水平为0.01)。为表彰中国民航在飞行安全方面取得的突出成就,2009年国际飞行安全基金会将全球唯一的“世界民航安全杰出贡献奖”授予中国民航。

树立持续安全理念。安全水平的提升,离不开理念的提升和管理的创新。2008年,在学习实践科学发展观活动中,在民航局局长李家祥同志的带领下,民航局党组认真总结了过去六十年民航安全管理的经验和教训,深入分析了民航安全管理各个阶段的特点和不足,针对民航安全发展面对的新情况新问题新挑战,提出了民航安全管理的新理念──持续安全理念,强调安全管理的延续性和持久性,强化理念体系、规章体系、队伍体系和责任体系建设,在建立健全安全生产长效机制上下功夫,力求安全生产工作呈现常态化、实现长效益,从而促进了民航安全管理理念的转变、方法手段的创新和监管效能的提升。

严格落实“四个责任”。实现安全发展的关键在于责任的落实。第一,民航局提出要从责任体系上抓落实,即严格落实生产单位的主体责任、政府部门的监管责任、领导干部的领导责任和从业人员的岗位责任,而且明确,主体责任是根本,监管责任是保障,岗位责任是基础,领导责任是关键。其次,重点从法定代表人对安全生产负总责、规章标准落实、安全组织管理、安全资金投入、员工队伍建设等五个方面入手,严格落实安全生产主体责任。第三,摒弃安全评比、安全大检查、安全大整顿等突击式、运动式的工作方式,代之以 安全审计、安全管理体系建设等常态化的系统安全管理手段,提高行业安全监管水平。

狠抓核心队伍建设。飞行员是确保飞行安全的核心力量,也是民航专业技术队伍建设的重中之重。民航局严把准入、训练、转型、实践和重点人员等各个关口,深入开展思想、技术和作风排查,确保飞行队伍资质能力符合要求。2008年,民航局严肃查处了192名学历、飞行经历不实的飞行员,并采取了吊销飞行执照、补充飞行训练、降低飞行等级等强制性措施予以纠正。民航局2010年印发了《民用航空运输机长职责》,要求各航空公司普遍组织轮训,并针对机长、教员的飞行理论和技术情况开展排查。2011年,全行业共排查机长10092名,通过率98.2%。对未通过的185名机长,分别采取补充训练、降级使用、重新检查等措施强化提高。与此同时,对机务、签派、空管等关键专业技术人员,也深入开展资质能力排查。通过这些有力措施,2011年在运输飞行量同比增长9.4%的情况下,全行业人为原因航空运输严重事故征候同比减少46.7%、万时率同比下降51.7%,飞行安全品质明显提升。今年,民航局已把飞行、机务、空管及签派等关键专业人员资质能力管理作为持续监察项目。

持续推进体系建设。航空安全是一个庞大、复杂的系统,必须通过系统安全管理提高行业整体运行效能。一方面,民航局对所有运输航空公司、机场、维修和空管单位进行安全审计,确保民航企业的规章符合性和设施设备的完备性。另一方面,按照国际民航组织的要求,大力推进安全管理体系(SMS)建设,督促航空公司将安全风险管理融入整个组织机构建设、安全政策制定等管理过程和飞行、运控、维修、客舱、地面服务、货运、训练等运行过程的各环节,建立以数据为驱动、危险源识别与控制为核心的安全管理系统,并根据系统运行情况,对航空公司安全管理绩效进行审核。目前,绝大多数运输航空公司已建立了安全管理体系。这些常态化的系统安全管理手段,为民航企业落实安全生产主体责任提供了一个长效管理模式,保障了航空运输的长治久安。

切实提高安保水平。完善航空安保体制机制,重点关注新疆、藏区维稳形势,研究把握反恐反劫机斗争的新动态,做好重点防范和全面防范,不断夺取空防安全的新胜利。2008年3月7日,南航新疆分公司成功挫败一起恐怖事件,兑现了民航系统确保“平安奥运”的庄严承诺。2011年8月7日,乌鲁木齐机场安检部门成功挫败一起恐怖团伙蓄谋利用飞机制造破坏事件的图谋,公安部门顺藤摸瓜,打掉了40余人的暴力恐怖团伙,并为新疆地区社会稳定和国家反恐斗争做出了重大贡献。2012年6月29日,天津航空公司机组成员在乘客的勇敢协助下,与六名歹徒展开殊死搏斗,成功挫败暴力恐怖劫机图谋,维护了国家利益和人民群众生命财产安全。民航局通令嘉奖“6?29”机组,并授予其“中国民航反劫机英雄机组”荣誉称号。

着力提高监管效能。坚持依法行政、严格监管,完善行业规章体系,创新安全监管手段,严格落实行政管理机构的安全监管责任是实现民航安全的重要保障。目前,我国民航已初步建立完备的法规规章体系,实现了对国内所有民用航空活动的全覆盖,且绝大多数规章标准实现了与国际接轨。2008年,针对泛美航校飞行教员、学员经历造假的违法行为,果断对其予以取缔;针对四川朗克航空科技公司生产销售“假航材”的违法行为,吊销了其维修许可证。2011年,针对严重影响天津机场净空和电磁环境的“军卫线” 高压线特大安全隐患,对天津机场采取提高运行标准、限制容量增加等风险防控措施,并将其列为挂牌督办项目,督促政府筹集2.4亿元进行整改。针对安全形势滑坡的企业,及时约见其主要负责人并进行问责,综合采取削减飞行总量、提高运行标准、建议更换企业负责人等措施,确保安全保障能力与企业发展相适应。

全面统筹安全管理。为了在社会需求旺盛与关键资源不足、行业发展快速与保障能力不强的形势下实现安全发展,民航局及时提出“三个力戒、三个防止”(力戒骄傲自满,防止麻痹思想;力戒盲目乐观,防止心中无数;力戒驭下不严,防止管理松懈)的要求,并统筹运用多种手段,巩固和提高行业安全裕度。从2008年开始,连续三年暂停审批新成立运输航空公司,并提高设立分(子)公司的门槛。针对行业发展过快、保障能力不足的问题,2008—2011年,对行业飞机引进计划进行压缩,全行业减少引进飞机149架。制定《民航安全保障财务考核暂行办法》,对民航企业的安全保障财务状况进行考核。明确民航发展基金投入导向,更多地向与保障安全有关的基本建设倾斜。

大力倡导科技兴安。民航局高度重视科技进步对航空安全的支撑作用,制定了中国民航“十二五”科技发展规划,完善科技投入政策,加大对推广应用成熟技术和研发核心技术的支持力度。近年来,民航局完成了全国民航的世界大地坐标系(WGS-84)测量工作,大力推广RNP(所需性能导航)、ADS-B(广播式自动相关监视系统)、HUD(平显系统)等新技术运用。尤其是RNP技术在西部高原、高高原、特殊复杂机场投入使用后,不仅使飞行更加精确、安全、高效,而且降低了机组工作强度,提高了安全运行水平。自主研发的特性材料拦阻系统(EMAS)于今年6月通过行业审定,正式进入产品市场应用阶段。这一切,都为民航业的持续安全提供了有力的科技支撑。
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